19
июня
новости
СОВЕЩАНИЕ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РФ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ
17 июня 2025 года в Минэкономразвитии РФ под руководством директора департамента реализации проектов в сфере туристкой деятельности Министерства экономического развития РФ Георгия Груши состоялось рабочее совещание, посвященное доработке изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» №132-ФЗ, в частности, определение понятия «туристский продукт».
В работе совещания приняли участие директор Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ» Александр Осауленко, председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере туризма, вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, директор Национального Союза Профессионалов Туриндустрии Владимир Каганер, а также ряд директоров туроператорских компаний.
В мае 2025 года в Государственную Думу РФ был внесен законопроект №918087-8, а также поправка к проекту №587614-8 от сентября 2024 года, изменяющая определение «туристского продукта». Эксперты отрасли неоднократно отмечали, что предлагаемые поправки радикально меняютконцептуальную основу термина, внося значительные изменения в его правовое содержание. Кроме того, по мнению участников рынка, многократное изменение подходов к определению базовых понятий туристской деятельности не способствует обеспечению правовой определенности и предсказуемости регулирования – подобная практика не учитывает сложившиеся тенденции, накопленный опыт и устоявшиеся подходы профессионального сообщества, что негативно сказывается на стабильности правового регулирования отрасли.
В ходе встречи участники совещания обратили внимание на необходимость доработки проекта с учетом мнения профессионального сообщества, предлагая сосредоточиться на совершенствовании регулирования перевозки, как ключевой услуги, формирующей турпродукт. Экспертами было предложено к статье 9.1, касающейся дополнительных услуг, уточнить и расширить понятие перевозки любым видом транспорта по маршруту, определенному в соответствии с договором о реализации турпродукта. Данная мера позволит обеспечить единообразие и унификацию подходов к формированию выездного, внутреннего и въездного туристского продукта с учетом их специфики. Расширенное понятие перевозки позволяет эффективно формировать туристский продукт на внутреннем и въездном рынках, а также способствует созданию благоприятного налогового режима для стимулирования развития туризма.
Кроме того, участники совещания рекомендовали исключить из состава формирования основного туристского продукта в совокупности с размещением услуг экскурсоводов, инструкторов-проводников и гидов-переводчиков. Данные услуги, как правило, предоставляются в комплексе с транспортным обслуживанием или предполагают доставку к месту проведения экскурсий. Их включение в связке с размещением может создать дополнительные ограничения для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), которые оказывают подобные услуги, но не являются туроператорами.
В отличие от инициатив депутатов Государственной Думы, законопроект Минэкономразвития предлагает более сбалансированный подход, сокращая перечень дополнительных услуг для формирования туристского продукта, что позволяет минимизировать риски для отрасли, сохраняя баланс интересов туроператоров, субъектов МСП и потребителей. Эксперты отметили, что такой подход способствует созданию устойчивой и гибкой нормативной базы, способной адаптироваться к динамично меняющимся реалиям рынка.
По итогам заседания представители турбизнеса и ведущие эксперты профессиональных общественных объединений выразили дальнейшую готовность на постоянной основе принимать активное участие в разработке и формировании предложений по изменению действующего законодательства. Благодаря профессиональному модерированию директора департамента реализации проектов в сфере туристкой деятельности Министерства экономического развития РФ Георгия Груши все участники совещания получили возможность открыто высказать свои позиции. В результате конструктивного диалога были определены пути решения ключевых вопросов, что получило высокую оценку профессионального сообщества.
Участники выразили позитивный настрой и подчеркнули необходимость дальнейшего движения вперед. В ближайшее время ожидаются конкретные предложения от участников совещания для продолжения работы над совершенствованием законодательной базы.
